国内外保安服务业发展历程及其对比

核心提示：保安服务业是伴随着社会商品经济的产生和发展而出现的行业，中外保安服务行业有很大的不同。

   保安服务业是伴随着社会商品经济的产生和发展而出现的行业，是指以保安服务企业为主体的专门向社会提供有偿的安全防范服务的行业。凡是从事安全防范业务有关的活动，都属于这个范畴。

保安服务工作的存在与发展必须具备四个条件：①保安对象的安全要求；②侵害因素的客观存在；③必要的保安机构和保安人员；④相应的保安手段、措施和保安装备。

一、旧中国镖局的产生、发展与消亡。

以有偿服务为显著特点的保安服务行业，在我国古代早已有之，只是哪个时候称之为镖局。

旧中国镖局经历了产生、发展、繁荣和消亡四个不同的历史阶段。

（一）旧中国镖局的产生

北魏末年，强盗，草寇横行，乡间行路极不安全，一些需要远途的富贵人家和运送财物的客商寻求武艺高强之人，保护其旅途或财物安全，并给予一定的经济报酬。这样，旧中国镖局在这种历史背景下产生。

（二〉镖局的发展与繁荣。

镖局产生于北魏末年，经宋、元、明的发展，繁荣于清朝。到清末，镖局发展到鼎盛阶段。

清末，我国各大城市中的镖局、镖行，无论其从业人员规模、所开设的业务范围以及工作效益，都远远超过了当时刚创立的国家警察机构。

（三）镖局的消亡

清王朝被推翻后，这种带有浓厚封建色彩、装备极其落后、经营方式极其简单的旧中国镖局，已失去了存在的客观条件与环境，局面难以维持，便一一关门。

1921年，北京最大的镖局——会友镖局摘下旧中国最后一块镖局的牌匾，关门停业，这标志着旧中国镖局的彻底消亡。

二、中国现代保安服务业的产生与发展

（一）社会对安全防范需求日益增长

1、三资企业迅速发展，必须有新型的安全防范服务机构来满足其安全需求。

2、国有企业的改革和发展，对专业性安全防范需求增多。

3、民营经济异军突起，占据了国民经济的一席之地，他们对安全的需求与日俱增。

4、商业性文体活动，展览展销活动增多，需要有一个能提供安全防范服务的组织来保障活动的开展。

（二）现有的安全防范力量无法满足社会各界对安全的需求。

1、公安机关长期超负荷运转，仍无法满足社会各界对安全的需求。

2、公安机关作为国家职能部门，是人民民主专政的工具。从其职责性质和工作任务来看，也不适合为社会各类经济成份提供无偿服务或具体的商业性服务。

3、从一些群众性安全防范组织的状况来看，也不能适应新时期防范工作的需求。

（三）社会各界对安全需求的日益增长与现有安全防范力量无法满足社会不同层次对安全的需求，构成一对矛盾，保安服务业就在这种情况下应运而生。

1、我国第一家保安服务公司的诞生

1984年12月18日，深圳市蛇口区保安服务公司的成立，标志着中国现代保安服务业的诞生。

2、保安服务业的初步发展（1985年初——1988年上半年）

深圳市保安服务公司的成立，为我国新形势下加强群众性安全防范工作闯出了一条新路，为特区治安管理工作解决了一个难题，在短短的时间内即受到了三资企业的欢迎。1985年1月，经中央批准的全国政法工作会议文件指出：“借鉴国外经验，在大中城市创办保安服务公司，承担大型营业性展览、展销和文体活动，以及外商独资、合资企业的保安服务，建立这样一个在公安部门直接领导下的服务公司，既能满足社会需求，有利于治安管理，又有利于缓和警力不足的困难。”

3、保安服务业的逐步发展（1988年上半年至1989年初）

为了推动、规范全国保安服务业的发展，1988年7月，公安部报经国务院批准，正式向全国各地印发了关于组建保安服务公司的通知，就创办保安服务公司的一系列问题作了原则性的规定。在公安部的指导下，全国保安服务业从沿海到内地，从南到北，由点到面迅速发展起来。

4、保安服务业的初步整顿与稳步发展（1989年上半年——1997年上半年）

1989年初，为保证全国保安服务业健康稳步地发展，公安部向各省公安机关下发了《关于加强保安服务公司管理的通知》，对全国保安业进行初步的整顿。1990年5月，经国务院领导同意并经全国清理整顿公司领导小组批准，公安部印发《关于进一步清理整顿保安服务公司的意见》，对全国保安服务业进行进一步的清理整顿。保安服务业在清理整顿的基础上稳步地向前发展。

5、保安服务业进入全面、彻底的清理整顿阶段

十几年来，保安服务行业有了很大的发展。各种保安服务组织在协助公安机关维护社会治安秩序，预防和打击违法犯罪方面发挥了积极作用。但是，保安服务组织在队伍管理，经营业务、人员培训、保安服装标志等方面的混乱状况较为普遍，有些地方不断发生保安人员侵犯公民人身权利等违法犯罪案件。这些问题的存在，严重影响了保安服务工作的正常开展和保安事业的健康发展，有损公安机关的形象。党中央、国务院对此十分重视，中央领导同志多次指示公安机关对保安队伍进行认真整顿，并切实加强对保安服务行业的管理。

（四）保安服务业产生和发展的历史意义

1、在极大程度上满足了社会各界不同层次的安全需求。

2、大大缓解了我国警力相对不足的暂时困难。

3、进一步完善了我国社会治安保障防护体系。

4、取得了明显的经济效益和社会效益。

（五）中国现代保安服务业主要发展趋势

1、保安服务业向着行政管理与行业管理相结合的新格局迈进。

2、保安服务业向着依法管理、依法监督的道路迈进。

3、保安服务业向着人防、物防和技防相结合的保安新体系迈进。

4、保安教育培训工作向着正规化、制度化的轨道迈进。

5、保安服务业沿着“一业为主，多元服务”的经营方向阔步发展。

6、自建保安队伍逐步纳入规范化管理的轨道。

7、保安工作基础理论和应用理论的研究步入一个新的阶段。

8、我国保安服务业不断加强与海外保安业的联系与合作，逐步走向世界。

（六）保安服务业的发展前景

保安服务业在我国一出现，就展示出了强大的生命力和蓬勃发展的势头，呈现出步步升高的阶梯状态。到2004年，全国已有保安服务公司近1800家，从业人员达70余万人。坚实的经济基础和繁荣的市场经济，是保安服务业生存和发展规律的必要条件。保安适应社会发展，社会发展需要保安，这已成为时代的潮流。保安、保安，确保平安；保安，保安，长治久安；保安，保安，国泰民安；辅警、助警、为民，群防群治保安化。这已经变为人们的共识。在扩大开发的过程中人们都看到了保安事业不可缺少、不可替代的独特地位。我国保安服务业的市场化、社会化程序只能日趋扩大，我国保安服务业的发展前景必将越来越广阔。

（七）世界保安业的产生与发展

1、世界保安业的诞生

1850年，美国平克顿保安公司成立，这是世界上最早的保安公司。当时，美国经济快速发展，财富大量增加，同时抢劫、盗窃等犯罪活动日趋严重，而国家警察无力满足来自社会各个方面的日益增长的安全需求，平克顿保安公司应运而生，标志着世界现代保安业的诞生。

2、世界保安业发展概况

目前，世界各国约有私人保安公司近万家，为众多的客户提供安全防范服务。在一些国家中，保安公司的人员数量、经济实力、装备条件、服务效益及声誉都远远地超过警察部门，令社会各界刮目相看。

美国保安业的特点是：历史悠久，规模庞大，保安业发展居世界领先地位。美国保安从业人员有110多万，而联邦、州、地方三级执法人员的总和才60才万（其中还有一半为非正规的辅助警察），美国的私人保安服务公司在人力、财力、物力多方面都已接近或超过政府警察机构的水平，并在许多方面取代了警察的职能，日益显示出其重要的地位和作用。

英国保安业的特点是：大多数保安人员都受过良好的教育，办事效率高，因而深得公众的信任。英国是世界上首创现代警察制度的国家（1892年英国创建了现代警察制度），而它的私人保安业却仍然受到商界甚至皇室的欢迎。英国私人保安业共有各类保安人员5.5万人，为公共机构和人员提供警卫、保镖、押运、巡逻、防范和调查服务。据英国内政部统计，从1973年到1984年的十年间，共有七千多名退休警察或辞职警察加入私营保安公司和保安器材公司。

日本保安业的特点是：集约化，科学化，善于将高科技运用到保安行业，使保安服务水平高度现代化。目前，日本拥有四千多家保安公司，其中，西科姆公司最为著名，它创建于1962年，1964年第十八届世界奥林匹克运动会在日本东京召开，西科姆保安公司出色地完成了奥运会运动员村的保安任务，从此，声名大振，公司业务迅速发展。西科姆保安公司现拥有10万多余条通讯线路，1万多名职员，在世界各地有14万家客户，包揽了日本半数以上的保安业务，还在美国、南朝鲜、台湾等国家和地区设有分公司，被誉为“世界上服务领域最广泛的私家保安公司”。

台湾保安业的特点是：起步晚，发展快。1978年台湾第一家私人保安公司——中兴保全股份有限公司就是与日本西科姆保安公司联营的。

香港拥有保安公司40多家、保安人员5万多人，相当于警察数量的两倍，约占香港总人口的1%，是一支不可忽视的安全防范队伍，并已加入“世界保安协会”。香港私营保安公司中规模校大的有两家，即“卫安公司”和“集宝公司”，承担着对香港1600多家银行的安全防范服务。